Haushaltswirtschaftliche Ausgangslage
Am 25.06.2012 hat der Rat der Stadt den Haushaltssanierungsplan 2012 - 2021 beschlos- sen. Dieser wurde von der Bezirksregierung Düsseldorf mit Schreiben vom 27.09.2012 als gesetzeskonform im Sinne des Stärkungspaktgesetzes NRW angesehen und genehmigt. Die Stadt Duisburg ist verpflichtet, im Rahmen der jährlichen Fortschreibung des Haushaltssa- nierungsplans sich abzeichnende Verschlechterungen auf der Ertrags- wie auf der Aufwandsseite durch weitere Sparmaßnahmen oder durch zusätzliche Generierung von Ein- nahmen aufzufangen, um so die Wiedererreichung des Haushaltsausgleichs nicht zu gefährden.
Vor diesem Hintergrund hat der Rat der Stadt Duisburg am 24.11.2014 die Beratung zum Entwurf der Haushaltssatzung 2015 und des Haushaltsplans 2015 mit seinen Anlagen sowie der mittelfristigen Ergebnis- und Finanzplanung bis 2018, Drucksache Nr. 14-1012/2, u.a. mit dem Ergebnis abgeschlossen, dass als zusätzliche Konsolidierungsmaßnahme zur 3. Fortschreibung des Haushaltssanierungsplans die Zweitwohnungssteuer in Duisburg eingeführt werden soll. Die in der Anlage beigefügte Zweitwohnungssteuersatzung sieht die Einführung der Steuer ab dem 01.07.2015 vor.

Allgemeines zur Zweitwohnungssteuer
Die Zweitwohnungssteuer ist eine örtliche Aufwandsteuer im Sinne von § 3 Abs. 1 Kommu- nalabgabengesetz für das Land Nordrhein-Westfalen (KAG NRW) und Art. 105 Abs. 2 a Grundgesetz (GG). Das Innehaben einer weiteren Wohnung für den persönlichen Lebens- bedarf neben der Hauptwohnung ist ein besonderer Aufwand, der gewöhnlich die Verwen- dung von finanziellen Mitteln erfordert und in der Regel wirtschaftliche Leistungsfähigkeit zum Ausdruck bringt.
Die Zweitwohnungssteuer erfasst als Aufwandsteuer die in der Ein- kommensverwendung für den persönlichen Lebensbedarf zum Ausdruck kommende erhöhte wirtschaftliche Leistungsfähigkeit.
Der Ortsbezug der Aufwandsteuer ist in der Satzung durch die Begrenzung auf das Stadtgebiet erfüllt. Die Zweitwohnungssteuer wurde erstmalig 1972 von der Gemeinde Überlingen (Bodensee) erhoben. Zahlreiche Städte – auch in Nordrhein-Westfalen – haben die Zweitwohnungssteuer inzwischen ebenfalls eingeführt (z.B. Dortmund 1998 und Essen 2003).
Da es sich somit nicht um eine neue Steuer handelt, ist eine Genehmigung gem. § 2 Abs. 2 KAG NRW für die erstmalige Einführung dieser Steuer in Duisburg nicht erforderlich. Die Zulässigkeit der Zweitwohnungssteuer wurde mittlerweile von den gerichtlichen Instanzen überprüft.
Das Bundesverfassungsgericht hat die Zweitwohnungssteuer als zulässige örtliche Aufwandsteuer eingestuft.
Ziel der Erhebung einer Zweitwohnungssteuer ist die Beteiligung von Zweitwohnungsinhabern an den Kosten der Infrastruktur, da mit Nebenwohnung gemeldete Personen weder bei den Schlüsselzuweisungen, der Investitions- und Sportpauschale noch bei dem Gemeindeanteil an der Einkommensteuer berücksichtigt werden. Die Erhebung der Steuer führt direkt zu Mehreinnahmen oder bewirkt melderechtliche Korrekturen (Umwandlung von Zweit- in Erstwohnsitz) beim Steuerpflichtigen, die dazu geeignet sein können, vorgenannte Einnahmequellen zu erschießen.

Aktuelle Datenlage und haushaltswirtschaftliche Auswirkungen Zurzeit sind in Duisburg 11.773 Personen mit Nebenwohnung gemeldet (Stand 22.01.2015). Nach den Erkenntnissen anderer Städte, die die Zweitwohnungssteuer bereits eingeführt haben, wird die Anzahl der letztlich steuerpflichtig werdenden Personen erheblich niedriger liegen. Bereits infolge der Ermittlungen zur Steuerpflicht und zu den Feststellungen zur Bemessungsgrundlage der Steuer wird es zu
 melderechtlichen Korrekturen (z.B. Abmeldungen der Personen und ggf. Umzügen)
. Ummeldungen von Neben- zu Hauptwohnsitzen
. satzungsgemäßen Steuerbefreiungstatbeständen kommen.
Die Höhe des Steueraufkommens ist daher vorab nicht zuverlässig zu prognostizieren und kann nur auf der Grundlage von Annahmen und unter Zuhilfenahme von Erfahrungswerten anderer Städte annäherungsweise dargestellt werden.

zu § 2: Begriff der Zweitwohnung und Ausnahmetatbestände
Es wird der melderechtliche Wohnungsbegriff i.S.d. § 15 Meldegesetz Nordrhein-Westfalen (MG NRW) zugrunde gelegt. Grundsätzlich unterliegt jede Zweitwohnung der Steuer. Aus sozialen Gesichtspunkten sind in die zu beschließende Satzung in der Praxis bewährte Ausnahmetatbestände eingefügt worden (§ 2 Abs. 7).
Aufgrund höchstrichterlicher Rechtsprechung werden außerdem in § 2 Abs. 7 Buchstabe f) der Satzung nicht dauernd getrennt lebende Verheiratete bzw. Lebenspartner/innen i.S. des § 1 Abs. 1 Satz 1 des Lebenspartnerschaftsgesetzes von der Steuer befreit, wenn sie die Zweitwohnung allein aus beruflichen Gründen halten; dabei wurden als berufliche Gründe auch solche Tätigkeiten eingestuft, die zur Vorbereitung auf die eigentliche Erwerbstätigkeit erforderlich sind, wie beispielsweise Studium, Lehre und Ausbildung.
zu § 5: Bemessungsgrundlage
Steuermaßstab ist die auf das Jahr hochgerechnete Nettokaltmiete für den ersten vollen Monat des Erhebungszeitraums. Die Nettokaltmiete ist die aufgrund des Mietvertrages geschul- dete Miete ohne Betriebs- und Heizungskosten und etwaige Zuschläge.
zu § 13: Datenübermittlung von der Meldebehörde Die Veranlagung zur Zweitwohnungssteuer erfolgt auf Grund der Daten aus dem Melderegis- ter. Das Verfahren und der Umfang der Datenübermittlung entsprechen sowohl dem Meldegesetz als auch geltendem Datenschutzrecht.

Satzung über die Erhebung der Zweitwohnungssteuer in der Stadt Duisburg (Zweitwohnungssteuersatzung) vom ___

Die Satzung beruht auf § 7 der Gemeindeordnung für das Land Nordrhein-Westfalen in der Fassung der Bekanntmachung vom 14.07.1994 (GV. NRW. S. 666), der §§ 2, 13, 15, 16 und 31 des Meldegesetzes für das Land Nordrhein-Westfalen in der Fas- sung der Bekanntmachung vom 16.09.1997 (GV. NRW. S. 332) sowie der §§ 1 bis 3 des Kommunalabgabengesetzes für das Land Nordrhein-Westfalen vom 21.10.1969 (GV. NRW. S. 712) - jeweils in der zum Zeitpunkt des Erlasses dieser Satzung geltenden Fassung -.

§ 1 Steuergegenstand Die Stadt Duisburg erhebt eine Zweitwohnungssteuer für das Innehaben einer Zweitwohnung im Stadtgebiet.

§ 2 Begriff der Zweitwohnung
(1) Zweitwohnung ist jede Wohnung im Sinne des Abs. 4, die a) dem Eigentümer, Hauptmieter oder sonstigen Berechtigten als Nebenwoh- nung im Sinne des Meldegesetzes für das Land Nordrhein-Westfalen dient,
b) der Eigentümer, Hauptmieter oder sonstige Berechtigte unmittelbar oder mittelbar einem Dritten entgeltlich oder unentgeltlich überlässt und die diesem als Nebenwohnung im vorgenannten Sinne dient oder
c) jemand neben seiner Hauptwohnung zu Zwecken des eigenen persönlichen Lebensbedarfs oder des persönlichen Lebensbedarfs seiner Familie innehat. Dieses gilt auch für steuerlich anerkannte Wohnungen im eigengenutzten Wohnhaus.

Hinsichtlich der Hauptwohnung kommt es nicht darauf an, ob und inwieweit hinsichtlich dieser über eine rechtlich abgesicherte Nutzungsmöglichkeit verfügt, zu welchem Zweck diese genutzt und wie diese finanziert wird. (2) Eine Wohnung dient als Nebenwohnung im Sinne des Nordrhein-Westfälischen Meldegesetzes, wenn sie von einer dort mit Nebenwohnung gemeldeten Person bewohnt wird. Wird eine Wohnung von einer Person bewohnt, die mit dieser Wohnung nicht gemeldet ist, dient die Wohnung als Nebenwohnung im Sinne des Nordrhein-Westfälischen Meldegesetzes, wenn sich die Person wegen dieser Wohnung mit Nebenwohnung zu melden hätte.

(3) Sind mehrere Personen gemeinschaftlich Eigentümer, Hauptmieter oder sonstige Berechtigte einer Wohnung im Sinne des Abs. 4, gilt hinsichtlich derjenigen Ei- gentümer, Hauptmieter oder sonstigen Berechtigten, denen die Wohnung als Nebenwohnung im Sinne des Nordrhein-Westfälischen Meldegesetzes dient, der auf sie entfallende Wohnungsanteil als Zweitwohnung im Sinne dieser Satzung.
Wird der Wohnungsanteil eines an der Gemeinschaft beteiligten Eigentümers, Haupt- mieters oder sonstigen Berechtigten, unmittelbar oder mittelbar einem Dritten entgeltlich oder unentgeltlich auf Dauer überlassen, ist der Wohnungsanteil Zweit- wohnung, wenn er dem Dritten als Nebenwohnung im Sinne des Nordrhein- Westfälischen Meldegesetzes dient.
Für die Berechnung des Wohnungsanteils ist die Fläche der gemeinschaftlich genutzten Räume an den der Gemeinschaft beteiligten Personen zu gleichen Teilen zuzurechnen. Dem Anteil an der Fläche der gemeinschaftlich genutzten Räume ist die Fläche der von dem Miteigentümer o- der Mitmieter individuell genutzten Räume hinzuzurechnen. Lässt sich der Woh- nungsanteil im Einzelfall nicht konkret ermitteln, wird die Gesamtfläche der Wohnung durch die Anzahl aller Mitinhaber geteilt. Bei der Berechnung des Wohnungsanteils werden nur volljährige Personen berücksichtigt.

(4) Wohnung im Sinne dieser Satzung ist jeder umschlossene Raum, der zum Woh- nen oder Schlafen benutzt wird. Als Wohnung gelten auch Mobilheime, Wohnmobile, Wohnschiffe, Wohn- und Campingwagen, die zu Zwecken des persönlichen Lebensbedarfs für einen Zeitraum von mehr als drei Monaten abgestellt werden.
(5) Eine Wohnung verliert die Eigenschaft einer Zweitwohnung nicht dadurch, dass ihr Inhaber sie zeitanteilig als Kapitalanlage nutzt. Eine ausschließliche Nutzung als Kapitalanlage ist gegeben, wenn der Inhaber die Wohnung weniger als einen Monat im Jahr für seine private Lebensführung nutzt oder vorhält und sie im Übri- gen an Fremde vermietet oder nach den äußeren Umständen ausschließlich an Fremde zu vermieten sucht.

(6) Eine Wohnung verliert die Eigenschaft einer Zweitwohnung auch nicht dadurch, dass sie vorübergehend anders oder für einen Zeitraum von weniger als drei Mo- naten nicht genutzt wird.
(7) Keine Zweitwohnung im Sinne dieser Satzung sind:
a) Wohnungen, die von freien Trägern der Wohlfahrtspflege aus therapeutischen oder sozialpädagogischen Gründen entgeltlich oder unentgeltlich zur Verfügung gestellt werden,
b) Wohnungen, die von Trägern der öffentlichen und freien Jugendhilfe entgeltlich oder unentgeltlich zur Verfügung gestellt werden und Erziehungszwecken dienen,
c) Wohnungen in Pflegeheimen oder sonstigen Einrichtungen, die der Betreuung pflegebedürftiger oder behinderter Menschen dienen,
d) Räume in Frauenhäusern (Zufluchtswohnungen),
e) Räume zum Zwecke des Strafvollzuges
f) ausschließlich aus beruflichen Gründen gehaltene Wohnungen eines nicht dauernd getrennt lebenden Verheirateten bzw. eingetragenen Lebenspart- ners, dessen eheliche bzw. lebenspartnerschaftliche Wohnung sich in einer anderen Gemeinde befindet.
Dies gilt nicht, wenn die berufliche Tätigkeit überwiegend vom Ort der ehelichen bzw. lebenspartnerschaftlichen Wohnung aus wahrgenommen wird oder die Zweitwohnung von beiden Ehepartnern oder eingetragenen Lebenspartnern gemeinschaftlich neben der Hauptwohnung bewohnt wird.
Die vorstehenden Regelungen gelten entsprechend für solche Wohnungen, die ausschließlich zum Zwecke des Studiums oder der Aus-, Fort- und Weiterbildung gehalten werden.

 § 3 Persönliche Steuerpflicht
(1) Steuerpflichtig ist, wer im Stadtgebiet eine Zweitwohnung oder mehrere Wohnun- gen innehat. Inhaber einer Zweitwohnung ist derjenige, dessen melderechtlichen Verhältnisse die Beurteilung der Wohnung als Zweitwohnung bewirken oder der Inhaber einer Zweitwohnung im Sinne von § 2 ist.

(2) Sind mehrere Personen gemeinschaftlich Inhaber einer Zweitwohnung, so sind sie Gesamtschuldner gemäß § 44 Abgabenordnung (AO).

(3) Die Steuerpflicht besteht, solange die Wohnung des Steuerpflichtigen als Zweit- wohnung zu beurteilen ist. Fällt der Zeitpunkt, mit dem die Beurteilung der Wohnung als Zweitwohnung beginnt, nicht auf den ersten Tag eines Monats, beginnt die Steuerpflicht am ersten Tag des folgenden Monats. Fällt der Zeitpunkt, mit dem die Beurteilung der Wohnung als Zweitwohnung endet, nicht auf den letzten Tag eines Monats, endet die Steuerpflicht mit Ablauf des Monats, in dem der Steuerpflichtige die Wohnung aufgibt oder die Voraussetzungen für die Annahme einer Zweitwohnung entfallen.

§ 4 Besteuerungszeitraum Die Zweitwohnungssteuer ist eine Jahressteuer. Besteuerungszeitraum ist das Ka- lenderjahr. Besteht die Steuerpflicht nicht während des gesamten Kalenderjahres, ist Besteuerungszeitraum der Teil des Kalenderjahres, in dem die Steuerpflicht besteht.
§ 5 Bemessungsgrundlage (1) Die Steuer bemisst sich nach der auf Grund des Mietvertrages im Besteuerungs- zeitraum geschuldeten Nettokaltmiete. Als im Besteuerungszeitraum geschuldete Nettokaltmiete ist die für den ersten vollen Monat des Ermittlungszeitraums ge- schuldete Nettokaltmiete, multipliziert mit der Zahl der in den Besteuerungszeit- raum fallenden Monate, anzusetzen. Sollte im Mietvertrag zwischen den Parteien eine Miete vereinbart worden sein, in der einige oder alle Nebenkosten für die Möblierung der Wohnung enthalten sind, gelten Abs. 2 und 3 entsprechend.

(2) Statt des Betrages nach Absatz 1 gilt als jährliche Nettokaltmiete für solche Woh- nungen, die eigengenutzt, ungenutzt, zum vorübergehenden Gebrauch, unent- geltlich oder unterhalb der ortsüblichen Miete überlassen sind, die Miete lt. jeweils gültigem Mietspiegel der Stadt Duisburg zu Beginn des Ermittlungszeitraumes.
(3) Lässt sich aus dem jeweils gültigen Mietspiegel keine Vergleichsmiete für die Zweitwohnung entnehmen, ist die Steuer nach der ortsüblichen Miete zu bemes- sen, wie sie sich für vergleichbare Wohnungen im Stadtgebiet herausgebildet hat. (4) Bei Wohnwagen, Wohnmobilen und Wohnschiffen gilt als Nettokaltmiete die zu zahlende Stell- bzw. Liegeplatzmiete. Ist keine Miete zu entrichten, wird die in vergleichbaren Fällen zu zahlende Stell- bzw. Liegeplatzmiete zugrunde gelegt.

§ 6 Steuersatz Die Steuer beträgt 12 vom Hundert der Bemessungsgrundlage. § 7 Entstehung des Steueranspruchs Die Steuer entsteht mit dem Zeitpunkt des Beginns der Steuerpflicht für den Rest des Kalenderjahres. Im Übrigen entsteht die Steuer mit Beginn des Kalenderjahres, für das die Steuer festzusetzen ist.
§ 8 Anzeigepflicht (1) Das Innehaben einer oder mehrerer Zweitwohnungen ist durch die Steuerpflichti- gen innerhalb eines Monats nach Beginn der Steuerpflicht gem. § 3 Abs. 3 der Stadt Duisburg anzuzeigen.
(2) Hinsichtlich der Steuerpflichtigen, die bei Inkrafttreten dieser Satzung bereits eine oder mehrere Zweitwohnungen innehaben, beginnt die Monatsfrist mit Inkrafttreten dieser Satzung.
(3) Die Anmeldung oder Abmeldung von Personen nach dem Nordrhein-Westfäli- schen Meldegesetz gilt als Anzeige im Sinne dieser Vorschrift. § 9 Steuererklärung (1) Der Steuerpflichtige hat innerhalb eines Monats nach Aufforderung eine Steuer- erklärung nach amtlich vorgeschriebenem Vordruck abzugeben.
Unbeschadet der sich aus § 8 ergebenden Verpflichtung kann die Stadt Duisburg auch jeden zur Abgabe einer Steuererklärung auffordern, der in der Stadt Duisburg, ohne mit Nebenwohnung gemeldet zu sein, eine meldepflichtige Nebenwohnung im Sinne des Meldegesetzes innehat. (2) Die Angaben sind auf Verlangen durch geeignete Unterlagen, insbesondere durch Mietverträge und Mietänderungsverträge, die die Nettokaltmiete berühren, nachzuweisen.
(3) Wenn sich die für die Steuererhebung relevanten Bemessungsgrundlagen än- dern, ist dies schriftlich oder zur Niederschrift bei der Stadt Duisburg innerhalb ei- nes Monats mitzuteilen.
(4) Der Steuerpflichtige hat in der Steuererklärung seine Hauptwohnung und eine inländische Anschrift für die Bekanntgabe des Steuerbescheides anzugeben. Als inländische Adresse für die Bekanntgabe des Steuerbescheides gilt die Hauptwohnung, wenn der Steuerpflichtige eine inländische Anschrift für die Bekanntgabe des Steuerbescheides nicht angibt. Gibt der Steuerpflichtige auch seine Hauptwohnung nicht an oder erweisen sich seine Angaben im Zeitpunkt der Bescheiderteilung als unzutreffend, gilt als inländische Anschrift für die Bekanntgabe des Steuerbescheides die Anschrift der Nebenwohnung.

5) Ist die Nebenwohnung keine Zweitwohnung im Sinne von § 2, hat der Inhaber der Nebenwohnung dies mit der Steuererklärung zu erklären und die hierfür maßgeblichen Umstände anzugeben. § 10 Festsetzung und Fälligkeit der Steuer
(1) Die Stadt Duisburg setzt die Steuer durch Bescheid fest. In dem Bescheid kann bestimmt werden, dass er auch für künftige Besteuerungszeiträume gilt, solange sich die Bemessungsgrundlagen und der Steuerbetrag nicht ändern.
(2) Die Steuer wird vierteljährlich am 15. Februar, 15. Mai, 15. August und 15. November mit je einem Viertel des Jahresbetrages fällig. Sie kann auf vorherigen Antrag zum 1. Juli in einem Jahresbetrag entrichtet werden. Ein Wechsel der Zahlungsweise ist nur für das Folgejahr möglich. Der Antrag ist vor dem 30. Novem- ber zu stellen. Die beantragte Zahlweise bleibt solange maßgebend, bis ihre Änderung beantragt wird.
Für zurückliegende Zeiträume wird die Steuer einen Monat nach Bekanntgabe des Steuerbescheides fällig. § 11 Mitwirkungspflichten Dritter Grundstückseigentümer, Wohnungseigentümer und sonstige Wohnungsgeber sind auf Anfrage zur Mitteilung über die Person des Steuerpflichtigen und zur Mitteilung aller für die Steuererhebung erforderlichen Tatbestände verpflichtet (§ 12 Abs. 1 Satz KAG NRW i. V. m. § 93 AO).

§ 12 Ordnungswidrigkeiten (1) Ordnungswidrig handelt, wer als Steuerpflichtiger oder bei Wahrnehmung der Angelegenheiten eines Steuerpflichtigen leichtfertig 1. über steuerrechtlich erhebliche Tatsachen unrichtige oder unvollständige Angaben macht oder 2. die Gemeinde pflichtwidrig über steuerrechtlich erhebliche Tatsachen in Unkenntnis lässt und dadurch Steuern verkürzt oder nicht gerechtfertigte Steuervorteile für sich oder einen anderen erlangt.

Die Strafbestimmungen des § 17 KAG NRW bleiben unberührt. (2) Ordnungswidrig handelt auch, wer 1. den Anzeigepflichten nach § 8 nicht nachkommt, 2. als Inhaber einer Zweitwohnung im Erhebungsgebiet entgegen § 9 Abs. 1 nicht rechtzeitig seine Steuererklärung nach amtlich vorgeschriebenem Vor- druck abgibt, 3. die in § 9 Abs. 2 genannten Unterlagen nicht einreicht, 4. die Änderungen nach § 9 Abs. 3 nicht fristgemäß mitteilt, 5. als Grundstückseigentümer, Wohnungseigentümer, Wohnungsgeber und an- dere Person seinen Mitwirkungspflichten nach § 11 nicht nachkommt,

6. Belege ausstellt, die in tatsächlicher Hinsicht unrichtig sind.

(3) Gemäß § 20 Abs. 3 KAG NRW kann eine Ordnungswidrigkeit nach Abs. 1 mit einer Geldbuße bis zu zehntausend Euro und eine Ordnungswidrigkeit nach Abs. 2 mit einer Geldbuße bis zu fünftausend Euro geahndet werden. § 13 Datenübermittlung von der Meldebehörde
(1) Die Meldebehörde der Stadt Duisburg übermittelt dem Amt für Rechnungswesen und Steuern zur Sicherung des gleichmäßigen Vollzugs der Zweitwohnungssteuersatzung bei Einzug eines Einwohners, der sich mit einer Nebenwohnung mel- det, gem. § 16 Abs. 3 MG NRW die folgenden personenbezogenen Daten des Einwohners gemäß § 31 Abs. 1 MG NRW: 1. Vor- und Familiennamen, 2. früherer Name, 3. akademische Grade, 4. Ordensnamen, Künstlernamen, 5. Anschriften, 6. Tag des Ein- und Auszugs, 7. Tag und Ort der Geburt, 8. Geschlecht, 9. gesetzlichen Vertreter, 10. Staatsangehörigkeit, 11. Familienstand, 12. Übermittlungssperren sowie 13. Sterbetag und -ort.

Bei Auszug, Tod, Namensänderung, Änderung beziehungsweise nachträglichem Bekanntwerden der Anschrift der Hauptwohnung oder Einrichtung einer Übermittlungssperre werden die Veränderungen übermittelt.
Wird die Hauptwohnung oder alleinige Wohnung zur Nebenwohnung, gilt dies als Einzug. Wird die Nebenwohnung zur Hauptwohnung oder alleinigen Wohnung, gilt dies als Auszug. Eine Datenübermittlung findet auch dann statt, wenn die Anmeldung von Nebenwohnungen nachgeholt wird.
(2) Die in Absatz 1 genannte Stelle übermittelt dem Amt für Rechnungswesen und Steuern unabhängig von der Datenübermittlung gem. Absatz 1 die Daten derjeni- gen Einwohner, die zum Zeitpunkt des Inkrafttretens dieser Satzung in der Stadt Duisburg bereits mit Nebenwohnsitz gemeldet sind.
§ 14 Inkrafttreten
Diese Zweitwohnungssteuersatzung tritt am 01.07.2015 in Kraft.